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與普遍的刻板印象相反，俄羅斯遠東地區距離中國很近，但卻不是吸引中國投資的高地。這種局面是否有可能改變？中國投資者為什么對待俄羅斯市場如此謹慎？

相比于中國，韓國投資者在俄濱海邊疆區一直很活躍。但隨著地緣政治格局的變化，這個地區的外資格局也可能發生轉變。

投資規模很小

今年2月，中國駐符拉迪沃斯托克（舊稱海參崴）總領事樸揚帆表示，到2022年，中國對俄羅斯遠東項目的投資額超過130億美元。這被認為是良好的指標，但在大多數專家看來， 考慮到俄中合作的長期規劃，這個額度還很大的上升空間。

沒有任何公開資料公布遠東地區非金融直接投資（FDI）的統計數據。“在FDI而言，中國并不在俄羅斯的前20名投資者之列。即使把來自香港離岸公司的投資計算進來，中國資本在俄羅斯所有外國投資中所占的份額也不超過2.5%。”俄羅斯遠東聯邦大學經濟科學研究員Anna Brezitskaya給出了這個觀點。

中國人民大學重陽金融研究院院長、中國人民大學絲路學院副院長王文表示，中俄金融關系遠遠落后于兩國政治經濟關系。

“例如，兩國之間的相互投資規模很小。中國對俄非金融類直接投資年均不超過10億美元，不到中國對外投資的1%。俄羅斯對華直接投資僅僅超過1000萬美元，不到中國對外投資的0.1%。”

王文認為：“問題的根源在于中俄金融合作支持機制尚不完善，兩國缺乏市場風險防范工具和足夠的信息交流和監管機制。”

俄羅斯科學院遠東分院遠東人民歷史、考古和民族志研究所亞太研究中心主任、俄羅斯科學院院士Viktor Larin評價：“中國企業希望在遠東地區投資，但存在兩個障礙：投資環境以及對俄羅斯、特別是濱海邊疆區真實情況的不了解。到目前為止，恐懼超過了熱情。”

基礎設施不足

中俄政府間投資合作委員會第九次會議上，公布了65個投資項目列入重大項目清單的信息，其中19個項目已投入運營，30個項目正在實施中。

投資合作委員會會議記錄顯示，俄羅斯方面關注“阿穆爾天然氣化工聯合體建設”、“作為實施北極LNG-2項目一部分的破冰天然氣運輸船供應”、在Ust-Luga地區建設天然氣加工廠、“Baimskoye地區斑巖銅礦的開發”、“在Yakutsk地區的勒拿河上修建橋梁”等項目，希望俄中雙方在這些領域加強合作。

Viktor Larin表示，來自中國的投資主要通過政府間協議流入，主要與原材料行業以及服務不斷增長的貨運中轉所需的新基礎設施建設有關。

“基礎設施和邊境口岸的狀況對中國企業來說是一個嚴重障礙。東部邊境的‘鄰居’對出海口非常感興趣。對于黑龍江、吉林和內蒙古來說，臨近的出海口至關重要。對他們來說，不通過鐵路而是通過我們的港口將貨物從北向南運輸是有利的。這一切都歸結于交通問題。”他說。

濱海邊疆區國際合作署署長Aleksey Starichkov確信，交通基礎設施投資是俄中合作最有前景的領域之一。

2022年6月，俄羅斯和中國之間第一座橫跨黑龍江（阿穆爾河）的公路大橋(黑河─布拉戈維申斯克)的開通，是交通基礎設施領域的突破。該項目是兩國公私合作伙伴關系的一部分，由阿穆爾州政府設立的莫斯特公司和黑龍江省政府設立的黑龍江公司合作實施。成功的經驗可以在其他項目中復制。除了黑龍江大橋，在修建的還有阿穆爾河（黑龍江）跨境索道。

亟需創新優惠制度和政策

對于外國投資者在俄羅斯市場的風險，中俄長期建設項目——阿馬扎爾紙漿造紙廠常常被拿來作為反面典型案例分析。

這個中俄項目自2003年以來一直在討論，2012年一條年加工10萬立方米木材的生產線啟動。啟動之時，項目方宣稱將創造3200多個就業崗位，有力推動交通基礎設施發展，每年為地區財政帶來約40億盧布。然而在實際運營中，工廠長期閑置，員工債務不斷累積。2019年，香港僑雄國際控股有限公司（Kiu Hung International Holdings）宣布退出該項目。

中國投資者是在新冠疫情大背景下離開的，疫情限制措施、勞動力短缺等問題是導火索。后來，外貝加爾地區當局宣布計劃重振制漿造紙廠。

這樣的例子并不鮮見。在俄遠東經濟特區，從2009年至2016年，多個經濟特區的建設運營效果幾乎為零，多因效益低下而被破產清算。沒有優惠促進政策做配套，特區空有虛名。

不過符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港現已納入中國內貿運輸。很多專家確信當今的情況正在發生變化，遠東地區迎來絕佳的歷史機遇。

在濱海邊疆區，目前38個先進經濟特區在有中國資本參與的項目上投資了610億盧布（約合6.19億美元），分布在建筑、農業、工業、木工和汽車生產領域創辦了企業。 不過，對比2016年阿馬扎爾紙漿造紙廠的投資約為5億美元，6.19億美元這個數字雖然令人鼓舞，但還沒有那么大。

顯然，邊境地區需要一系列新的、改進的優惠制度，這將成為吸引中國投資者的一塊磁石。濱海邊疆區國際合作署署長Aleksey Starichkov表示：“先進經濟特區將專門為中國投資者量身定制，并再現中國經濟特區的優勢。”

Energy Export能源出口公司商務總監Andrey Koval認為，中國的優惠制度建設是經濟發展的關鍵，“綏芬河市實現了從一個小村莊到一個繁榮的地區貿易中心的巨大飛躍，邊境地區為進口貨物提供的最低稅收優惠，無需繳納關稅和增值稅等都是具體的支持措施。”

“中國有保稅區，企業可以保存和加工高額利潤的貨物，然后在市場上出售，極大減少需要繳納的關稅。中國還有經濟特區……對比之下，這是中國投資者在國外也要努力爭取享有最惠國待遇的主要原因之一。”

勞動力缺乏

濱海邊疆區農民（農場）企業協會主席Aleksey Rachenkov表示，中國對該地區的農業部門表現出極大的興趣。該市場最大的參與者是Legendagro農工集團，該集團隸屬于中國佳沃北大荒農業控股有限公司（JBA Holdings）。公司在濱海邊疆區霍羅爾斯基市種植水稻、土豆和玉米等主要出口作物。 

此外，奶牛場、乳業企業等也有中國投資者的身影。

Aleksey Rachenkov說：“主要問題與缺乏充足的勞動力資源有關。”

俄烏戰爭爆發后，一些企業的藍領工人短缺率達到43%。缺乏工人是阻礙外國投資者在遠東布局的主要原因之一。專家表示，應該審查地區引進外國勞動力的政策。

濱海邊疆區木材制造商和出口商協會總經理Pavel Korchagin表示，中國有興趣在遠東投資木材加工設施。但木材工業領域也存在人員短缺的問題。

中國人對土地的興趣

符拉迪沃斯托克國立大學經濟與管理系教授Alexander Latkin表示，中國投資者對土地儲備特別感興趣。來自中國的企業家經常表示希望在濱海邊疆區的任何地區收購數萬公頃土地，最好是靠近邊境的地區。

“許多投資者決心購買土地，但俄羅斯法律并沒有輕易賦予投資者這樣的權利。”

“不過中國投資者仍然可以在遠東土地上自由進行農業經營。通常情況下，一個農場由俄羅斯聯邦公民注冊持有，土地以長期租賃的方式轉讓給中國投資者，中國企業家很快就能展開如火如荼的經營生產。”他說，這是一個穩定的發展趨勢。

綜上所述，俄羅斯的地區地方層面的主要任務是——為投資流入創造好的條件，包括建設新的基礎設施、減少投資者面臨的官僚障礙、幫助吸引勞動力、創建防范市場風險、加強信息交流和監管的新工具等。